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　　中国搜索讯国家发改委、住建部印发新版《党政机关办公用房建设标准》。按照新修订的标准，中央与省级机关中，省、部级正职官员的办公用房不得超过54平方米，各职级人员的办公用房面积与1999年版《标准》持平。

　　按照很多的解读，新版标准的亮点在于细节相当丰富。这一评价确实不假，比如不搞豪华门厅，不应选用豪华灯具，不宜有室内花园等，甚至对抽水马桶用水量、不同季节办公用房内的空调度数也做出规范。俗话说“无规矩不成方圆”，规则定得细一点严一点，执行起来也更规范一点。

　　但在为这些新亮点点赞同时，我们也不能忽视群众最关心的一个关键指标—各职级办公室面积与旧版标准并没有太大变化，基层人员的办公室面积甚至还略有增加。仅从这一点来看，新版标准并不是那么的“新”。当然，这也是考虑到办公实际需要，减少阻力等多方面原因。但这一不那么“新”的标准，说明在规范官员办公室面积这个问题上，国家一直以来并不缺少标准。与很多不断“与时俱进”的标准相比，这一从1999年以来未有大变的标准，甚至可以说保持了相当高的稳定性。从另一个角度来看，这说明以往的干部用房超标、豪华办公楼等现象，与标准修订不修订并没有太大关系，而要新标准一执行就终结种种乱象，对这种立竿见影式的改变恐怕也不能有太高期待。

　　江苏沛县办公楼豪华超标，县领导使用面积100平方米以上；辽宁丹东某县地震局办公楼更夸张，装修得像欧式别墅……这些已被的违规案例，并非是建设时没有标准可依，而是将相关标准视为一张废纸刻意忽略，若不是遭群众举报、，这些办公楼可能至今还正常使用着。因此，修订办公用房标准、细化装修标准只是一方面，关键还是要执行到位，否则就可能陷入以往那种“不查不知道，一查吓一跳”的境地。

　　制度的生命力在于执行。具体而言，首先是要把好预算关，在当前全国推行全口径预算下，楼堂馆所、办公用房的标准理应经过严格的预算审核。其次，要进一步健全举报核查反馈机制。在以往案例中，绝大部分违规用房被查出，都是来源于群众举报。建筑是有形的，往往很多超标建筑外观上就能看出来，让举报更方便，反馈更迅速，才能提升群众监督、监督的力。再次，对超标用房尤其要加强问责。近年来，全国各地都开展了大规模的超标办公楼清退工作，往往一个省就可能清退数百万平方米。但在如此大手笔的清退背后，却鲜见有经手审批、立项、建设的官员受到问责，更别提降职、免职等处理。有了新版标准，还要强化问责，否则标准再严，也不过是一只没牙齿的纸老虎。

　　办公场地超标早已不是新鲜事，但这次《党政机关办公用房建设标准》也只办公标准是多少，却始终没明确“超标将如何”。在笔者看来，《党政机关办公用房建设标准》要想不再沦为一纸空文，必须从事前监督和事后监督两方面健全机制。如机关单位该建多大的房子，需要多少钱，都应事先按照预算好。好比一个单位只有10名干部，按照最多只能建100㎡的办公用房；预算由此展开，才能“财断了”，豪华办公楼自然被于萌芽状态。

　　众所周知，现在不少官员的办公室不仅具有办公功能，而且会客室、卧室、洗手间一应俱全，堪称总统套房。如果在这方面没有刚性约束机制，官员完全可以采用变通手法，缩小办公室遮人耳目，扩大卧室享受。

　　此外，按级别确定官员办公房面积也存在制度设计瑕疵。办公用房的主要功能是办理公务，不是按级别给干部配备住房，办公用房具体面积应该由使用者的实际需要来决定，不能机械地由职务高低决定。

　　晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。人们都喜欢住豪华、宽敞、气派的房子，因为住这样的房子人们觉得有面子，那么需要这样的面子吗？应该建豪华气派的办公楼吗？这背后是形象和执政的问题。我们首先看两张新闻图片，我们看这是云南红河州的大楼，可以说是恢宏壮观，这是一个地级市的大楼。我们再看一个县里的办公大楼，彭阳县的办公大楼，大广场、高台阶，巍巍壮观，大家知道吗？彭阳县是一个国家级贫困县，就在国家三令五申楼堂馆所的时候，这个县还在加紧盖这个豪华办公楼，我们再看两件办公室，江苏省溧阳市上兴镇乡镇党委办公室的内部，这是一个休息室，我们看有大沙发，木地板，双人床。江苏沛县领导的休息室同样是双人床，木地板，可以说这样的豪华办公楼和办公室是的诟病。

　　那么就在昨天发改委和住建部印发了关于党政机关办公用房的建筑标准，那么这个标准对于党政机关的办公楼应该多大，领导办公的办公室应该多大，都做出了明确的。那这样的是否能给个别地方这种豪华的办公楼、办公室之风带上紧箍咒呢？

　　什么级别的官员能用多大的办公室，其实早在1999年发布的党政机关办公用房建设标准中就有明确的，而就在15年后的昨天，由国家发展委和住房城乡建设部再次发布新版标准，无论是内容还是细节都格外引人注目。在新版标准中分别以中央、省级、市级、县级、乡级五类机行了划分，其中中央机关省级机关的省部级正职，每人不超过54平方米，市局机关正职不超过42平方米，县级机关正职不超过30平方米，而乡级机关由省级人民按照中央和自行做出，原则上不得超过县级副职。

　　与旧标准对比我们发现，在此次的新标准里，中央机关正部级，省级机关省级正职等高层干部的办公室面积标准都没有任何改变，而中央机关处级干部标准由原来的9平米增加到了12平米，而处级以下则由6平米增加到了9平米。此外市县级机关一些级别的办公人员，办公用房标准也比旧标准有所增加。

　　确实体现了实事求是，以实践为导向的原则，应该说是有保有增有压，比如一些中低级别的公务人员办公得到改善，可以说更加公开化，更加人性化。

　　与旧标准相比，新标准增加了16个新条款，不但首次提出严禁超规模，超标准，超投资建设党政机关办公用房，新建项目不得配套建设大型广场、公园等设施，还对食堂、车库等附属用房建筑面积也进行了界定。新标准不但内容更多，要求也更细，比如要求办公室冬季采暖温度不应高于20摄氏度，夏季温度不应低于26摄氏度，甚至连走道的长度，卫生间有哪一类的水龙头都做了明确。

　　我们的办公大楼、办公场所带有公共的属性，一般的群众往往是通过外化公的载体，形成了第一印象。对于党风、政风、行风会有一些先入为主的印象，所以建设节约型、廉洁型的办公不仅仅只具有硬件的意义，也代表了一种为民、务实、的施政纲领和作风要求。

　　近年来因为一些党政机关办公用房过于高大、豪华，造成严重浪费的事例频繁发生，曾引起关注，在新版标准中，也针对此类现象做出了，其中包括办公楼入口、门厅高度不应超过两层，中央及省级机关的门厅使用面积不应超过300平方米，市级机关不应超过240平方米，县级机关不应超过120平方米，而办公用房除了不得建豪华门厅，办公区域内也不得建设阶梯式和有舞台灯光、音响、舞台机械，同声传译的会堂、报告厅、大型会议室，建筑物内不宜设置阳光房、采光中厅、室内花园、观景走廊等超出办公用房功能的其他空间或房间。

　　今天很多对党政机关办公用房建设的新标准给予了报道，有评论到细致入微的新给各级干部划了一条红线，但制定标准显然只是叫停豪华办公楼的第一步，后续的管理细则以及问责机制也许才是确保政策全面落地的关键。

　　很遗憾当翻开文件的时候，发现15年前就有类似的，5年前就是2009年的时候再次重申，而今年呢又重新发文，3年在管同一件事情，如此的重复的发文显然是在这个问题上，以前没有管住，没有管好，那么这次新跟以前有什么区别呢？我们首先来了解一下，我们首先看首先是面积，在面积上高级领导干部，部级正职变化不大，都是54平米的办公室。

　　我们看到了市级机关正职原来的是32平米，这次新规是42平米，增加了10平米，然后还有县级的科级以下机关，原来是每人6平米，增加到每人9平米，如果从面积这个方面来讲的话，关键词是增加，那就是高级的没有动，中级和基层领导干部是增加了米数，我们还看增加了一个级别就是特意提高了乡镇级，提出明确原则上不得超过县级副职。那么这样的增加带来一个什么新的信息呢？我们下面有请中央党校辛鸣教授进行解读，辛鸣教授您好，我们来解读这份新的，首先看到的是面积上的变化，面积上的变化首先体现在一些地方的增加上，您怎么来解读这个增加呢？

　　这个增加是实事求是的体验跟反应，因为我们都知道15年前我们定这个标准的时候，我们处以下干部的标准相对低一些，这个低在当时它是有着它合理的因素的，但是随着我们中国经济社会的发展，我们这些年来我们也有条件，有能力来创造相对比较好的工作条件，让我们干部工作起来更加便捷的同时，也可以很好的，所以在这个角度上来讲，我们随着经济社会的发展，为我们干部更好的工作创造一定的条件，这个是实事求是的态度，也是我们可以理解的。

　　那么第一个特点是增加，第二个特点可以说叫细致，我们看这次涉及到了一些内部的装修标准，用材标准，细致到超乎了很多人的想象，比如说它提到建筑物内不能设阳光房，采光中厅，不能设室内花园、景观走廊，具体到说采暖地区一般工作人员的办公室不应该装饰性暖气罩，具体的装修装饰都提到了。那么对于建筑物呢？办公用房入口的门厅高度不应该超过两层。那么如此这样的一个细致的又是为什么呢？我们继续连线辛鸣教授。

　　辛鸣教授我们看见这次是相当的细致，刚才我只是念到了几条，其实还有更多的细，比如说层高不应该是一二层的低密度，也不能应该是高大建筑，内部的办公会议厅不能有同声传译，不能有什么灯光升降舞台，等等等等。那么这么细致，其中有些叫不应，有些叫不宜，您怎么解读这样的表述呢？

　　其实所有这一系列的，它是为了让我们的制度更加的具有可操作性，我们都知道制度要想真正发挥作用，它必须有针对性。如果都是一些大致的要求和内容的话，它是很难落实下去的，所以这次我们对这些中间，它既有明确性的要求，比如说你面积不能超多少，这叫不足。但同时我们也有一些性的要求，比如像我们说在供暖地区，过去我们办公室里面喜欢把那个暖气片给包上，这样的话比较美观，但是这种美观的同时会导致我们供热的这种能源消耗，这不符合我们的节能社会的要求，那么我们说对于这样一种行为，我们大家不要去做，但是我们注意这也只是要求我们一般工作人员办公室不要这样去做。我们对于一些会议室，一些涉外机构，我们也不去做硬性的，这叫实事求是。既具体细节，咱又要实事求是。

　　那我们看这里面还提到了党政机关领导办公室可以在办公室使用面积内配备休息室的，还提到说包括在正职办公室可以配备卫生间，那我们知道刚才我在讲了几张照片里面有豪华的休息室，那这里又明确的讲到说可以配备休息室的，这是在进行一个定性还是定量的呢？

　　我们反对干部的办公室里面超豪华、超奢侈，但是并不等于说我们在的范围内给我们干部创造一些相对于他们更好工作的条件，尤其我们都知道，我们基层主干线上的领导干部，他的工作是很繁忙的，经常我们用大家的线，白加黑。像我曾经去过一个县，我们那个县委，他们开常委会有可能一整天都在开会，那么我们在中午休息的时候，在他的办公室里面搁一张小床，去躺下休息休息，这是很有必要的，也可以让他更好的为我们党和人民工作，对于这样一种条件，我们想它是可以被群众所理解的，也是应该的。

　　如果我们不做这样子，比如说让他中间到宾馆去休息去，可能既耽误时间又还增加不必要的成本，所以我们说在面积内适当的增加一些休息的空间，让他们可以在工作之余可以补充体力，这种是可以接受的，而且也是应该的。

　　那么刚才我回述了一下实际在15年前就有相似的，5年前又再次重申，那么这次新规出来之后，特别大的特点就是细致而严格，如此细致严格线年没有管好的问题吗？我们继续往下看。

　　是屋就进，是房就查，用尺子丈量，用数据记录。房间号是什么，平方米数是多少，是谁在使用，这些信息他们都认真记录在册。

　　平均不到一分钟，他们手里的仪器就能测出这间办公室到底有多大，若有超标当场指出，想蒙混过关门都没有，他们是中办、国办停止新建楼堂馆所和清理办公用房联合督查组。

　　这次我们督查的最大特点就是真督实查，较真碰硬。我们将地方六大系统一把手办公用房，作为我们必须现场测量的范围，这个是动作，我们不开口子，也不给想开口子的人留面子。

　　从2013年10月以来，这样一群特殊访客的身影出现在全国各地，地方工委、、政协、法院、检察院六大系统和中央一把手及部分班子的办公室，这些地方一律纳入实测范围。

　　有被动接受督查组突如其来的现场实测，也有主动展开的清退整改。在检察院原本一个反贪局长的房间，用一睹墙隔断，将过去超标的办公室一分为二，现在是反贪局长和一个专职委员，两个副厅级干部共同使用。

　　无论是督查实测还是自行腾退，这一切较线月，中央局工作会议上，审议通过的改进工作作风密切联系群众的八项。

　　随后在2013年7月，中办、国办专门印发关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知，明确提出5年内各级党政机关一律不得以任何形势和理由新建楼堂馆所，以批准未开工楼堂馆所项目一律停建，领导办公室面积超标应清理腾退，同时开展专项督查。

　　我回顾了一下其实从1988年开始，国务院就颁布了楼堂馆所建设的管理暂行条例，那么这26年来不断的有相似的条例被颁布，不断的在重申强调，但是为什么26年来就是没有管住党政机关建楼堂馆所，建豪华办公楼，建豪华办公室呢？我们继续来有请辛鸣教授进行分析。

　　没限住确实这是个客观事实，那么这个事实背后是什么原因呢？我们说可能是各种各样复杂的原因，但一个最深层的是什么，就是我们可能真想去管，或者是我们制定了这个制度之后，我们想让他去管，但是在管的过程中间发现比较难，也不太好管，所以我们也就没争取管，导致后来大家就不把它当回事，结果就越来越滥，越来越乱了。

　　您说以前可能没有真正下决心去管，或者遇到难了之后就回缩了。那么这次在八项和反四风大下，您觉得这次新文件出台会起到效果吗？

　　这次还真能起到效果，它也确实起到了效果，为什么呢？就是我们真正把这制度当回事了，其实制度它发挥作用决定不仅仅是我们设这些条文条款告诉大家说什么能去做，什么不能去做，而且一定要把这些条文条款具体细化为现实行动中间，你的行为本身。如果你做了，好，我去鼓励你，如果违反了，我就要惩罚你。也就是说我们要把制度给通上电，让它变成高压线，你如果了这个制度，你就会受到惩罚。当这样的时候，那么这个制度就会发生作用。

　　我们很高兴能看到以来，我们就是以这样一种，就是给制度通上电，让它变成高压线来解决这个制度有效落实的问题，在这样一种态势下，我对我们未来能管住这个是充满信心的。

　　辛教授说这次是真把制度当一回事了，确实有制度不执行比没有制度更，因为这样会让所有的规矩都变成一张空文，那么在现在这样新的观景下，制定出了如此严格、明确、细致的好的制度，下面关键就在于执行，关键是怎么有智慧的、的去解决这样一个问题。

　　去年7月中央国务院发出通知，要求各级党委全面停止新建党政机关楼堂馆所，并对超过标准配置的办公用房进行清理腾退。

　　但是在贯彻中央的同时，也有不少地方念歪了经。这座高大显眼的办公楼，只挂了郫县科研孵化中心的牌子，几处进出通道均没有标牌，这让来此办事的群众犯了难。而实际上这座12层高的主楼里，郫县县委办公室、纪委、组织部、宣传部等县委部门，以及办、发展局、卫生局等部门都在此办公。与此类似还有一些地方和部门以商务中心、综合业务大楼、市民服务中心等各种名义暗度陈仓，应付上级的。

　　绥化市明水县是省扶贫开发重点县，公开资料显示2005年县搬进了新大楼里办公，然而在2013年县里又在滨泉新城盖起了几栋新的办公楼，直到今年这里依然门窗紧锁，没有投入使用。据知情的当地人透露这几栋大楼由于存在面积超标等问题没有立即使用，为了能够顺利搬入，明水县打算将人事局等多个部门统一搬到这栋楼里办公，从而实现办公面积不超标。

　　彭阳县属于国家级扶贫开发县，全年财政收入只有2亿多元，回族自治区发改委的批准文件显示，办公楼及其配套设施的工程总投资为9193.4万元，而装饰工程一项就花去了2354万元左右。

　　好的制度有了，关键在于如何执行，而更关键的是在于如何。我们继续来连线辛鸣教授，辛教授现在制度执行已经有了一定的好的效果，也得到了的欢迎，问题是会不会能下去，有没有可能重蹈覆辙像以前的限而不止最后？

　　应该说重蹈覆辙的可能性是有的，性是存在的，但是我们要把这个给避免，避免这种怎么办？首先我们制定制度的主导者，我们要以强有力的姿态，来强要求制度的执行。比如在落实办公面积上，刚才我们看电子片里面有，我们有各个监督人员就是我们这些督查人员，我们去暗访、抽查，这样可以有效的防止我们一些地方党政领导干部，他就是上有政策，下有对策，这样一种行为可以很好的起到监督的作用，但是仅仅靠我们党政干部自己内部的监督我认为还是不够的，我们还应该扩督的范围。

　　我们经常讲一句话，人民群众的眼睛是雪亮的，我们干部还是生活在人民群众中间的，如果让我们的人民群众来监督我们干部的行为模式，就不仅仅包括他的办公面积，还包括他各个方面的时候，那么这样的话我们干部的行为就会更加的规范起来了。

　　当然了，就是这一系列制度安排我们都应该去做，比如说我们要把制度这个篱笆给扎紧，把我们过去的制度比较粗俗的，我们把这些制度给设计的更加完善，但所有这些完善必须有个前提，就是要把我们的行为让它透明化、公开化。

　　也就是我们这次四中全会所提出的我们法制里面很重要的一条叫公开、。当我们把的行为给公开到阳光之下，让人民群众监督的时候，那么他怎么还会出现这样的问题呢？

　　好，多谢辛教授。确实表面上是办公面积，而本质实际是，监督，只有得到了和监督之后，问题才不会重蹈覆辙。